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美国和欧洲五国就数字税争端达成妥协,专家:实际上仅是休战协议

作者/康恺

美国与奥地利、法国、意大利、西班牙、英国日前宣布就数字服务税争端达成妥协。

美国财政部日前发布声明表示,将取消对来自这五个欧洲国家的产品征收惩罚性关税。上述欧洲五国则回应称,待全球最低企业税率按计划完全生效时,他们便会撤销数字税。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示,在避免科技巨头逃税问题上,法国等欧洲国家取得了阶段性胜利。未来这一问题会否生变,要视欧美双方国内态度而定,从欧洲方面看,这种可能性不会太大。

北京大学国际关系学院教授、美国研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示,虽然欧美达成阶段性和解,但实际上仅是休战协议。由于欧美双方在规则制定、产业利益方面存在竞争,双方的分歧不会因此消弭。

美国和欧洲五国就数字税争端达成妥协,专家:实际上仅是休战协议

数字税可能成为历史?

欧美就数字税问题握手言和,是由于本月136个国家和司法管辖区在经济合作与发展组织(OECD)框架下就国际税收制度改革达成共识。

这一共识方案主要分两大支柱:支柱一要求跨国公司在其经营活动所在国纳税,而不仅是在其总部所在地;支柱二是将全球最低企业税率设为15%。从2023年起,年收入超过7.5亿欧元的公司都将适用这一税率。

美国贸易代表戴琪表示:“我们将与美国财政部、欧洲各国政府合作,以确保协议顺利实施。但是,美国将继续反对其他国家单边征收数字税的行为。”

英国、奥地利、法国等国财政部对这一协议回应称,达成协议意味着欧洲各国能够避免美国将实施的惩罚性关税,并保留其规则至全球税制改革生效。目前,英国、奥地利、法国和意大利等国征收的数字税已正式生效。

赵永升认为,自此之后,欧美之间关于数字税收方面的争端有可能偃旗息鼓,数字税也有可能成为历史。在这背后,以法国为首的欧洲国家取得了实质性胜利,因为数字税将以其他形式正式融入在OECD框架下,法国等国政府可以合法征税。

“对于美国而言,其政府和企业也多有获益。美国政府可以增加税收。科技巨头虽然有可能在OECD框架下缴纳最低企业税,但是相对于法国等国征收的数字税而言,前者缴纳税收金额较少。最低企业税是依据利润征收,数字税则根据营收征收。”他进一步表示。

结构性矛盾难消弭

上述欧洲五国表示,如果到2023年12月,国际税收制度改革未能生效,此次有关数字税的协议将作废,意味着上述国家可以继续征收数字税,美国也可以自由恢复征收报复性关税。

上述两位专家认为,虽然全球税改协议是在多边框架谈判的,但是未来美欧国内的态度才是左右这项协议能否生效的关键。

英国媒体称,美国国内的问题在于,美国国会是否会批准这项全球税改协议。如果美国国会加以否决,或使谈判陷入混乱,并有可能再次点燃跨大西洋贸易争端。近期,美国财长耶伦正敦促国会通过使用所谓的和解程序迅速通过上述协议。

赵永升认为,从欧洲方面来看,欧洲国家内部否决的可能性并不会太大,因为征收数字税、推动全球税改协议谈判一直是欧洲国家推动的。未来欧洲方面的变数可能有二:其一,欧洲科技巨头逐步崛起,其利益会因全球税改协议受损;其二,数字市场变得越来越大,全球税改协议由于征税额度小于数字税,或使欧洲国家政府税收利益受损。

欧美就数字税问题达成阶段性妥协,将对未来跨大西洋关系带来何种影响?

赵永升认为,从大方向上来看,双方关系有可能越走越近,但也不乏结构性矛盾:其一,两者在制造业等传统产业上同质化程度较高;其二,两者都在争夺科技等领域的产业高地与规则制定权。此外,今明两年法德两国领导人迎来换届,或为双边关系增添变数。

王勇则认为,美国将因此缓解与盟友紧张关系。美欧有望在协调经贸规则上达成一致,双方或将在多边层面上有所作为。

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