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海外疫情之下“稳外贸” 不能只围着数据“打转”

原标题:海外疫情之下“稳外贸”,不能只围着数据“打转”

■观察家·保“六稳”促复苏系列评论

疫情之下,政策层面的目标应该从“稳住外贸数据”转向“稳住外贸基本盘”。

海外疫情仍在快速蔓延,对我国经济来说,最直接的影响指标恐怕就是外贸。近日,海关总署发布统计数据显示,以美元计价,中国1-2月出口同比回落17.2%,进口回落4%;贸易逆差70.9亿美元,而去年同期为顺差414.5亿美元。

国人关注的是,随着我国疫情防控取得阶段性成果,经济社会循环逐步恢复正常,复工复产也在加速推进,外贸能否同步恢复,“稳外贸”的目标能实现吗?

必须承认,外贸是国内外多重因素共同作用的结果,我国国内经济活动的恢复还不足以推动外贸的同步恢复。

我国的进口和出口之间存在较强的联动效应。在外部需求紧缩导致出口下降的情况下,为出口而进口的那部分也必然下降。

因此,在未来一段时间内,对进口增长速度的追求同样是既不现实、也无必要。

在此背景下,政策层面的目标应该从“稳外贸”转向“稳住外贸基本盘”。这是兼顾国内外疫情发展态势和经济走势的深刻转变。

在稳定外贸基本盘的政策导向下,重要的不是稳定外贸增速,而是稳定外贸对于我国经济的基本性作用和功能。

在出口方面,需要区分几种不同情况精准施策。现在出口企业面临的困难,不仅包括复工复产及生产经营环节的困难,还包括产品进入国外市场时面临的各种自身无法克服的困难。

第一种情况,复工复产有困难,国内各地其实已经采取了大量措施,包括帮助减税降费和定向信贷支持等。

第二种情况,生产能力恢复了,但没有国外订单。对此,就需要通过提高出口退税力度和增加出口信贷安排等,将国外需求转变为对我国产品的购买,从而维持国外市场的需求黏性。

第三种情况,国内有供给、国外有需求,但疫情导致跨国交通物流受阻。这需要加强与目标市场国在疫情防控政策上的协调,有序恢复和保障跨国交通物流渠道。

第四种,国际市场上有需求,而其他供给来源因疫情冲击而中断。这需要我国在政策层面支持国内供给能力的恢复和扩大,帮助国内企业抢占这部分国际市场份额。

需要再次强调的是,这些都是适应国内供给和国外需求动态变化的底线操作,而不是主动刺激出口扩张。未来一段时间内主要国外市场的需求将会持续萎缩,这当中的很多障碍是我国自身政策力量无法企及的。如果现在主动刺激出口企业生产能力扩张和出口增长,未来可能很快就要面对生产严重过剩的问题。

世界经济的衰退难以避免,我国必须依靠足够规模的内需增长来对冲外需的大幅下降。在产业、财政、货币金融等多维度政策的共同发力下,国内消费和投资等最终需求具有很大的扩张潜力。

但国内需求的扩张离不开进口的支撑。稳定进口渠道和进口来源,是当前稳定外贸基本盘的重点工作。在短期中,迫切需要解决疫情冲击下跨国交通物流的中断问题。这是企业无力单独解决的,需要通过政府间的协调来解决。

在各国经济遭受疫情严重冲击的情况下,我国目前所具有的防控疫情的成功经验、疫情防控物资的供给能力以及国内市场率先反弹的内需力量,都是我国主动发起和推进与各国政策协调的有利条件。

此外是长期导向的机制建设。在更大范围内发挥双边经贸合作机制的作用,加快推进自贸区建设,推动与更多国家商签高标准自贸协定,商建贸易畅通工作组,营造良好的国际贸易环境。

总之,在稳定外贸基本盘的政策导向下,追求的不是外贸增速,而是在维持外贸渠道的基础上发挥外贸的基本功能。

□于春海(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授)

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